柔肩书担当 初心绽芳华

山东黄河网3月9日讯    “严禁任何单位和个人非法在堤防和护堤地打场晒粮、焚烧秸秆、堆放物品……”踏入惠民黄河辖区内，你一定会听到这段循环播放的通告，这声音源于惠民黄河河务局唯一一名女水政监察员——曹丽美。

自2010年参加治黄工作以来，曹丽美始终坚守水政执法工作。10余年间，她努力践行“执法者也是普法者”理念，依法守护母亲河健康安澜；她充分发挥法学专业特长，全力维护单位合法权益；她在各项活动中积极发出黄河声音，尽显惠民黄河水政人的风采。

回忆刚踏入水政执法岗位时的情形，曹丽美讲到：“那时的执法环境不像今天，群众的法律意识相对淡薄，执法工作较难开展。”

几年前，黄河大堤上打场晒粮的现象较普遍，为维护良好的工程管理面貌、确保防汛安全，执法人员经常早出晚归、加班加点，遇到群众的围困、辱骂也是常事。

“群众的不理解主要是对打场晒粮危害性认识不足，究其原因是我们对相关法律的普及还不到位。” 通过与一线执法同事沟通交流，曹丽美提议，要积极探索“执法巡查+普法宣传”模式。

主要负责内业资料的曹丽美，参加执法相对较少，为了能与同事并肩作战，她结合黄河特点，先后录制关于堤顶禁晒、禁止采摘槐米、严禁种植阻水片林等语音通告。每日，伴随着她的通告声，同事们边巡查、边执法、边宣传，在以人为本、以理服人的柔性执法理念下，惠民黄河法治氛围日益浓厚，水事秩序持续转好。

“说理式”执法与柔性执法的积极探索，让曹丽美深刻认识到，只有让法治精神扎根于民、深入人心，治黄工作才能更好地开展。

“六五”“七五”普法期间，作为普法规划主要编制人员，曹丽美紧抓“世界水日”“国家宪法日”宣传契机，结合“法律六进”做好专项普法方案，通过以案释法、模拟办案、水法规宣传站等通俗易懂、贴近群众生活的方式开展普法宣传，有效调动了群众学法的积极性。

参加水法宣传活动

“普法工作是一个不断创新的过程，以往发资料、念报告的形式已经难以取得深入人心的效果” 在有效落实“规划”的基础上，曹丽美力求普法工作有所创新。

2018年，曹丽美作为滨州黄河河务局代表参加了省局“法治润黄河 以案释法”宣讲比赛，一篇题为《行政公益诉讼频发力，我们准备好了吗？》的宣讲，让公益诉讼走进执法人员的视野。

参加“法治润黄河”演讲比赛

成功宣讲的背后，有一段不为人知的故事。原本曹丽美的宣讲主题为安全生产，但因案例与黄河系统关联性不高，被要求重选案例组稿，重新拟定的宣讲方向为公益诉讼。当时，行政公益诉讼在我国刚刚起步，可参考的资料不多且很分散，本着“关联度高、教育性强”的原则，曹丽美最终选定了莱西市人民检察院诉莱西市水利局行政公益诉讼案。

“公益诉讼系统性的法理知识相对匮乏，如何做到有逻辑性的释法，也是个挑战。”距离交稿仅有一天，曹丽美迅速调整思路，从搜集的素材中，层层筛选出可用资料，拟好提纲，再逐步补充完善宣讲稿，完成初稿时，已是凌晨4点。

“案例选取适当，释法重点把握得当。”第二天，得到评委肯定的那一刻，曹丽美终于如释重负。

2020年，当曹丽美再一次作为宣讲员时，她多了一份从容。面对滨州普法考核组成员，她条理清晰、语言生动地汇报了该局“七五”普法工作亮点。

担任滨州市委督导组验收讲解员

“七五”普法中期、终期，我们都作为惠民县优秀普法单位，接受了滨州市检查验收。”谈及普法工作的优异成绩，曹丽美话语间洋溢着自豪。

用法是最好的普法。在有效引导群众树立法治意识的同时，曹丽美还积极用法律手段维护单位利益。

2017年，为进一步规范合同管理，惠民黄河河务局要求水政科作为负责科室，对全局范围内的各类合同的签订及实施情况进行审查把关。曹丽美作为全局唯一一名法学专业、取得法律资格证的职工，主动接下了此项任务。

“各类合同审核侧重点是不同的，例如土地承包合同要明确‘如因国家防洪工程建设管理、黄河流域大发展、防汛等需要占用淤背区，我方可单独解除协议，不承担违约责任’等规定，采购合同要注意付款方式，而施工合同中要重点审核质保期。” 2017年以来，曹丽美累计审核合同57余份，在不断的探索以及与法律顾问交流学习的过程中，曹丽美逐步形成了一套独有的工作经验。

工作中任劳任怨、兢兢业业，各项活动曹丽美也踊跃参与。各类演讲、朗诵比赛中，她用心、用情讲好黄河故事，让更多的人认识黄河、了解黄河。此外，她积极撰写《柔性执法：水行政执法新探索》《试论黄河基层水政执法面临的主要困难与对策》等论文，积极总结惠民黄河执法、普法的创新成果。

凭着对治黄事业的无限热爱和自己的不懈付出，曹丽美先后获得“黄委‘六五’普法工作先进个人”“惠民县依法行政先进个人”“惠民县三八红旗手”等荣誉称号。2020年，在黄委开展的全河依法治河管河知识竞赛中，曹丽美再次从笔试中脱颖而出，成为滨州黄河河务局唯一一名受表彰的参赛人员。

生命从来不怕平凡，但惧平庸。正如曹丽美喜欢的一句小诗“苔花如米小，也学牡丹开”，苔花虽小，但也拼力绽放光华。

十年坚守水政监察岗位，曹丽美用忠诚维护法律的尊严，以敬业践行入职的初心，用奉献书写了无悔的青春。（刘屹）