精耕细作试验田 幸福扬波大河畔——山东滨州河务局实施引黄供水综合调度试点工作记

滨州，位于黄河尾闾，是黄河三角洲中心城市，也是山东省乃至华北地区重要的工业、农业基地，境内魏桥纺织、京博实业、鲁北化工、中裕粮油等知名企业享誉中外。同时，滨州也是严重缺水型地区，境内90%以上用水依赖黄河水供给，黄河水在滨州经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。

　　近年来，随着经济社会的发展，滨州对黄河水资源的需求日益增长，对调水的实时精准性日渐重视，水资源的供需矛盾、时间空间供需不平衡矛盾日益显现。这一发展瓶颈，成为滨州黄河人迫在眉睫亟待解决的难题。

　　历史，往往在应对挑战中前进。2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会在郑州隆重召开。习近平总书记发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，并提出推进水资源节约集约利用的新要求。号角吹响，使命如山。2019年11月，山东河务局局长李群要求，滨州河务局要种好黄河水资源“综合调度试验田”，以此探索总结科学可行的管理模式，服务助力滨州经济社会高质量发展，确保习近平总书记的重要讲话精神落地生根。一令即出、全力以赴，滨州黄河人肩负先行先试的历史使命，迎着万里长风、探索前行。

立柱架梁开好局

　　探索试点，既要敢于突破，又要步步为营，须从立柱架梁到全面铺开，循序推进。如何夯基垒台，完善机制成为摆在滨州河务局领导班子案头的首要难题。

　　难题当前，需要兼具黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略视野和符合滨州引黄供水工作实际的思路方法来破局开路。通过广泛讨论和深入调研，该局领导班子达成共识：引黄供水综合调度不是关起门来搞运行，而是聚四海之智、借八方之力，使有限的黄河水资源发挥最大效益，强化水资源的刚性约束，从而达到“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的工作目标。今年年初，该局迅速成立了引黄供水综合调度工作专班，负责此项工作的组织管理；建立向市政府定期报告、与市水利局定期协调、单位内部定期会商的沟通协调机制，保证工作高效、有序推进。

渤海粮仓

　　“这个沟通协调机制，就是要求滨州河务局每半年向市政府做一次专题汇报、每季度与市水利局进行一次协调沟通，特殊情况第一时间汇报；市局防办与市水利局相关部门开展经常性的沟通协调；滨州河务局内部每月开展一次引黄供水综合调度例会会商。”该局副局长许惠平说，“推行落实这种机制，我们就切实做活了‘综’字文章。一是综合带动，通过广泛的交流沟通和信息共享，带动各方积极参与其中，更有利于工作开展和解决困难。二是综合发力，通过各方群策群力，推动各类用水计划、方案编制更为精准，有助于严格实行计划管理、实施动态调整使黄河水资源得到更加科学合理的规划、配置。三是引黄供水综合调度，既考虑总量控制，又综合考虑生活用水、工农业生产用水和生态用水；既考虑本地区用水，又做好向青岛、威海、烟台等地区的跨地区调水，积极研究，不断探索，促进用水效率和综合效益的提高。”

　　沟通协调机制的运行，带动管理机制同步推进。该局在与各方常态化的联系沟通中，总结出更多科学有效的经验和做法，并及时将其归纳整理、固化为制度，于是一份更加完善的《水资源管理和水量调度办法》（以下简称《办法》）应运出台。

　　当制度建设驶入“快车道”，引黄供水综合调度迸发出巨大的活力。《办法》将实时调度管理纳入其中并严格执行，引黄供水综合调度工作机制加快运行，工作效率实现了“曲线型”增长；强化督察职能，对各级职责范围内的督察内容进行明确和细化，并把水行政执法队伍作为引水督察的重要力量，实现了督察力量的整合壮大。方向明确、队伍精干，引水督察同时瞄准调度指令执行、取水用途、节约用水等多方面，确保引黄供水综合调度规范开展；明确考核内容和奖惩措施，充分发挥制度的激励和约束作用，有效调动和激发各级部门特别是基层单位的积极性、主动性和创造性，为工作开展提供源源不断的动力支持。

聚力创新提效能

　　疫情影响下的初春，处处凝结着肃杀的气氛，但一颗颗引黄为民的炽热之心早已驰骋在滨州市13个引黄灌区的角角落落。为实现精准调度，滨州河务局干部职工对各灌区的输水能力、用水需求、种植结构、土壤墒情进行全面实地调研。在掌握详尽的第一手资料后，该局对全市引黄春灌进行统筹考虑和精心布局，探索实施冬蓄春用、避峰错时引水、远距离大流量输水，全力保障26.67万公顷农田的灌溉需要，切实筑牢粮食安全的“压舱石”。

节水灌溉

　　“在我印象中，今年春灌是效果最好的一次。”谈起今年的引黄春灌，该局防办主任孙卫军深感振奋，“春灌的成功主要得益于引黄供水综合调度的具体举措，尤其是我们引水方式的创新，错开灌区上游、下游用水期，实施冬蓄春用、避峰错时引水，确保惠民县的石庙，阳信县的温店、洋湖以及北部无棣、北海新区等边远县（区）、乡镇能用上黄河水；引水高峰期就推行远距离大流量输水，提高供水效率。再就是服务效能的提升，加强对引水申请的实时调度，原来是周二、周五定时调度两次，现在最多的时候一天调度3次，加快办理引水事项，确保引水的及时性。”

　　心之所向，使命必达。该局引黄供水综合调度工作专班付出的辛勤汗水融入汩汩黄河水流进田间地头，滋养出一派丰收盛景。据滨州市农业部门统计，2020年全市夏粮播种面积31.93万公顷，单产6627千克每公顷，增加2.84%；总产185.1万吨，增加2.45%，广大群众收获了稳稳的幸福。

守心负重再向前

　　引黄供水综合调度带给滨州人民的幸福，不仅有丰收的喜悦，还有对生态环境的满意和认可。

　　据了解，滨州河务局积极保障生态环境维持和改善用水，把河道外生态补水作为引黄供水综合调度的一项重点工作去推进和落实，提前谋划、制订方案。当一项项工作做细、做实，奔腾的黄河水涌进滨州市区的生态湿地，蓄养而出的星罗碧波，擦亮了“水晶帘动微风起，楼台倒影入池塘”的城市底色；引入邹平生态湿地，勾勒出“水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”的山水盛景，珍稀禽鸟落户栖息，生态功能持续向好；流向黄河三角洲北部重盐碱区，实施生态修复，效果显著，植被覆盖率和多样性稳步提高。由黄河水润泽涵养而成的生态滨州，把最普惠的民生福祉——和谐美丽的生态愿景，拉进现实、造福一方。

邹平黛溪湖

　　同时，该局通过引黄供水综合调度，全力保障了全市城乡居民生活引水安全和胶东供水，最大限度满足了工业生产用水需求。

　　这一项项“以水兴利、造福于民”的好事实事，谱写出黄河水高效利用的崭新篇章。在这篇章里，“节水优先”同样留下了浓墨重彩的一笔。据了解，该局把节约用水作为引黄供水综合调度各项工作的前提和基础，严格实行计划管理，并根据年度计划执行情况，及时采取预警提示措施，若用水单位年度用水总量达到年度计划的70%以上，对各级相关水利灌溉部门致函提示；接近年度分配计划，则向市政府及各级相关水利灌溉部门致函警示并严格控制引水或停止供水。同时，密切关注各灌区雨情、墒情变化，及时会商研判、视情况调整相应的引水计划，极力避免水资源浪费，提高利用效率。

　　引黄供水综合调度试点中严格有效的节水措施，有力推动了滨州市农业节水工程加快建设。滨州市按照灌区标准化、现代化建设要求，稳步推进引黄灌区骨干输水渠道防渗加固工程、灌排两用沟渠疏浚和建筑物配套建设；因地制宜整治乡镇管理的末级渠系，建设自流防渗渠或泵站、机井等管道输水工程，适度发展微灌、喷灌等高效精准灌溉；建立网格化测水量水体系，在各级渠系分水口、用水户取水点，配套设置快速监测、精准测量的测水量水设施。随着节水工程的有序推进，滨州市开启了节水工作的崭新征程。

　　看到引黄供水综合调度试点成效初显，该局局长孙明英欣喜地说：“我们开展‘综合调度试验田’试点，就是要多目标综合调度有限的黄河水资源。这说明我们前一段时间的工作措施是切实可行的。下一步，我们要继续大胆探索、优化流程，努力形成符合滨州实际、高效流畅的经验模式，确保试点出经验见实效。”

　　行百里者半九十。未来，滨州黄河人再接再厉、探索总结，坚定践行重大国家战略，让幸福河伴随着国家发展和时代前进的浩荡步伐，更好地造福人民、润泽一方。