【2023年滨州黄河亮点工作巡礼】“变”字当头 谱写依法治河新篇章——惠民河务局2023年水政监察工作纪实

法者，天下之仪也。

2023年，惠民河务局紧紧围绕治黄中心任务，厚植普法理念，丰富普法载体，建立健全联合执法机制，提升水行政执法效能，推动惠民黄河依法治河管河工作见到新进展、新成效、新气象。

多点发力，普法格局由“独角戏”到“大合唱”转变

依法治河，普法先行。该局以习近平法治思想为根本遵循，乘黄河保护法出台之长风，紧紧围绕“八五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制的要求，系统学法、创新普法、规范执法、专题讲法，不断探索新路径、搭建新平台、开创新局面，惠民黄河普法依法治理工作向着高定位、高标准、高质量稳步推进。

良法善治共护母亲河。今年是《中华人民共和国黄河保护法》实施之年。作为第一部专门针对黄河治理开发与保护方面的法律，如何宣传贯彻好黄河保护法成为了重中之重。

“宣贯好黄河保护，要针对不同人群的特点和需求，分类施策、靶向发力，把法律送到最需要、最迫切、最基层的地方去。”该局分管局长说道。

结合“八五”普法规划总体目标任务，该局紧抓“世界水日·中国水周”“黄河保护法专题宣传”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等专题普法宣传契机，结合法律十进，开展一系列法制宣传教育活动。通过设立普法驿站、普法赶大集、发表专题文章、开展律师讲座、制作普法宣传微视频等群众喜闻乐见的形式，深入全面宣传以黄河保护法为核心的黄河保护治理法规体系，普法对象由沿黄群众单一群体向高层次群体延伸扩展，为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了法治保障。

“下面我宣布，惠民县3·22‘世界水日·中国水周’宣传活动暨节水宣传月启动仪式开幕。”随着惠民县人大常委会副主任魏小蕾的宣布，活动在孙武广场正式拉开帷幕。本次宣传活动由多家单位联合举办，旨在通过凝聚合力、全城联动，将“依法治水、保护母亲河”的主题宣贯的更彻底、更到位。一封《保护母亲河倡议书》，用最朴实直白的语言道出了对黄河母亲的真情实感；一次主题签名，用最深情的方式书写下了保护母亲河的诚挚诺言；一场节水型代表单位授牌仪式，用最鲜明的方式表达了对倡导节约用水行为的充分肯定；一段主题宣传的集中观摩，用最生动的场景还原出依法治水兴水的初心。

苦练内功，执法力量由“软实力”到“硬支撑”转变

奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。

“大家很难想象，几年前，我们队里的部分执法人员甚至还是‘法律小白’。由于对法律条文不熟悉，在巡查时甚至很难发现违法行为，即使发现了，也会被当事人反问得一脸茫然，说不出是违反了哪部法律法规的哪一条。通过这些年实战的锻炼，队伍有了脱胎换骨的成长。”这是该局水政大队负责人最直观的感受。

为着力提升该局水政监察人员的综合素质，该局坚持以提升水政监察人员素质能力为根本，持续提升行政执法的专业“力度”与执法为民的“温度”，通过一系列内强素质、外塑形象的培养和锤炼，惠民黄河水政队伍已经发展为一支素质过硬、经验丰富、执法有力、敢于担当的队伍，为惠民黄河高质量发展保驾护航。

以业务学习为主线。越是熟悉法律法规，执法办案越是得心应手，这是该局所有水政监察人员的底气。一年来，该局注重日常学习与引导，积极组织开展法律法规和执法实务培训，紧紧围绕“水行政执法+检察公益诉讼”“联勤联动四项机制”“黄河保护法运用”等适应新发展要求的水行政执法新课题进行交流互动，水行政执法效能得到了进一步提升。组队参加市局组织的黄河保护法知识竞赛，取得第一名佳绩。

“你好，我是惠民河务局水政执法人员，这是我的执法证件，请您查看，希望您配合我们的工作……”这是该局参加2023年山东黄河（东营）执法办案现场模拟演练活动中，执法人员对现场制止水事违法行为环节进行模拟的场景。

以模拟办案和案卷评查活动为重点，从典型案例的搜集到通篇剧本的编写，从逐字逐句的推敲到专业术语的选用，从办案细节的展示到总体方向的把握，从肢体语言的表达到比赛效果的呈现，整个备赛过程，执法人员边学边查、边查边改、边改边提高，对规范执法、文明执法有了更深层次的理解，同时，更好的激发出执法人员立足本职学业务、练技能、强素质的积极性。

重拳出击，依法治理由“点上开花”到“面上结果”转变

法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。

开展河道日常巡查工作，是及时发现、制止水事违法行为的有效手段。一年来，该局将河道日常巡查作为水政执法的重要抓手，采取日常、重点、专项巡查相结合的方式，加大对影响防洪安全、破坏水资源水生态水环境等水事违法行为的巡查力度，以节假日为重点巡查时段，对违法行为多发区域实施重点巡查，把水事违法行为及时消灭在萌芽状态，有力地维护了正常的水事秩序。

扎实开展河湖安全保护专项执法行动、黄河流域水资源保护专项行动和黄河流域河湖管理水行政执法专项行动，确保问题线索排查到位，确保违法案件查处到位，确保违法问题整改到位，全面高质量完成专项执法行动的各项工作任务。

截至目前，该局累计开展日常巡查97次，巡查里程8245公里，组织开展禁止露天烧烤、打场晒粮、采摘槐米、违章种植清理及生态环境排查整治等专项行动，悬挂横幅21条，依法查处水事违法案件5起，已按照水行政处罚简易程序结案。

强化涉河项目监管，推动日常管理常态化、规范化。持续加强对在建“高青—商河”公路桥、待建乐安黄河大桥等涉河项目的日常检查工作，并做好相关检查记录。参与滨淄黄河大桥可行性研究报告初步审查会议，及时了解跟进相关项目推进情况；汛前完成对4座浮桥的半年考核，调水调沙期间做好督促浮桥拆除、专项检查等工作；及时对“天津液化天然气管线”项目进行年度合同更新，督促沧淄管线项目、天津天然气项目、各浮桥支付相关费用，维护好单位利益。

河地融合，执法机制由“单兵作战”到“精兵聚合”转变

  持续推进河地融合战略，在落实“四项机制”上走深走实。一年来，该局持续推进与地方公安、法院、检察院等单位的协作配合，联合制定了一系列联勤联动工作机制，为日常联合巡查、联席会议、协同办案、司法保障等打下了坚实基础。

该局与县公安局将河道联勤联动上升为流域联勤联动，充分利用生态警长室联合开展水行政执法巡查活动；与县检察院加强在日常普法、文化建设、联合执法等方面的协作配合，最大限度发挥检察公益诉讼职能，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚强的司法保障；与县人民法院建立健全联席会议、重大情况通报等工作机制，实现信息共享，借助司法保障的力量更好地为黄河流域生态保护和高质量发展保驾护航，利用黄河巡回法庭审理沿黄民事纠纷案件2起；依托“河长制”“湖长制”工作平台，联合县河长办持续推动河湖“清四乱”工作常态化、规范化；开展滩区拉网式全面巡查4次，对“四乱”问题易发地段进行不定期巡查，确保巡查范围横到边、纵到底、全覆盖，杜绝“四乱”问题反弹。

乘风破浪砥砺行，奋楫扬帆正当时。惠民河务局将以只争朝夕的劲头、坚如磐石的信心，乘黄河保护法实施之长风，全力推进依法治河管河工作迈上新台阶，护航黄河流域生态保护和高质量发展。（羊壮）