滨州黄河河务局关于实行“谁执法谁普法”普法责任制实施方案

为全面贯彻落实党的十八届四中全会和《关于实行水利系统“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》精神，推进全面依法治水管水，更好促进水法治宣传融入水法治实践，增强全民水法治观念，根据黄委和省局要求，结合我局普法工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针以及党中央关于法治宣传教育的决策部署，按照“谁执法谁普法”的要求，进一步明确各单位各部门普法职责任务，健全工作制度，加强督促检查，不断推进普法工作深入开展，努力形成党组统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，扎实推进依法治水管水，更好地发挥法治在治黄工作中的引领、规范、推动和保障作用。

二、工作原则

（一）坚持普法与法治实践相结合。把普法工作融入滨州治黄工作法治实践全过程，积极引导管理人和管理相对人严格依法开展各项水事活动，不断提高普法工作的实效性。

（二）坚持内部普法与面向社会普法相结合。各单位各部门根据各自工作特点，积极推动各项普法责任的落实。立足于实际，积极承担面向社会的普法责任，增强社会公众的水法治意识。

（三）坚持上下联动与属地管理相结合。立足流域管理与行政区域管理相结合，市局与县（区）局联动配合，上级单位对下级单位监督指导。同时按照滨州市委、市政府统一要求加强与相关部门的衔接配合，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，形成普法工作合力。

（四）坚持从实际出发、注重实效。立足滨州治黄工作实际，结合各部门工作特点，创新普法理念、工作机制和方式方法，积极推动各项普法责任的落实。

三、职责任务

(一）建立健全普法责任制。各单位各部门要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法作为推进法治建设的基础性工作，纳入工作总体安排，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。按照责任制，坚持全员普法，结合承担的管理职能，明确普法工作重点、要把普法融入到依法治河管河工作的各环节和全过程，做到“谁执法谁普法”。

(二）明确普法重点内容。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。同时根据各部门工作特点，深入学习宣传相关法规，增强我局工作人员依法履职能力，特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，提高社会公众对水法规的知晓度。深入学习宣传党内法规，增强广大党员党章党规党纪意识。深入学习宣传规范行政机关行政行为的法律法规，全面提高依法行政能力。要以深化“放管服”改革为契机，充分发挥法治的引领和保障作用，切实履行普法责任。

(三）切实做好内部普法工作。坚持学法用法相结合，健全完善党组理论学习中心组学法制度、领导干部法治讲座和法律培训制度、重大事项决策法律咨询制度、公务员日常学法、法律考试考核、任职法律考试考核等制度，推动健全完善公务员特别是领导干部学法用法工作机制，推动学法制度化、常态化。健全完善机关工作人员法律知识考核制度、水行政执法人员培训考核制度和依法决策、依法履职考核等制度，把宪法法律和党内法规作为重要内容纳入职工培训计划，不断提高职工法治素养。

(四）紧紧围绕治黄改革发展中心工作向社会开展普法。把普法宣传教育与全面推行河长制、最严格水资源管理、河道管理与保护、防汛抗旱等治黄中心工作紧密结合，明确普法责任分工，面对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群等不同宣传对象，创新普法理念、工作机制和宣传载体，切实增强普法宣传的针对性和实效性，推动形成全社会积极践行水法治的良好风尚，不断提高社会治理法治化水平。

(五）紧密结合水行政执法全过程开展普法。要把普法责任贯穿到行政审批、执法监管、行政处罚、行政复议等水行政执法的事前、事中、事后全过程，推行说理式执法，加强相关政策法规的宣传教育，积极引导公民、法人和其它社会组织依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护自身权益。在水行政执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，积极回应人民群众关心的治黄热点难点问题，形成水行政执法的过程即是面向社会群众弘扬治黄法治精神的过程。加强水行政执法案例整理编辑工作，做好重大水行政执法典型案例发布工作，不断增强社会公众的水法治意识。建立以案释法制度，充分发挥以案释法的引导、规范、预防和教育功能，对于重大水行政执法典型案例，要结合案情进行充分释法说理，及时解答有关法律问题，使人民群众从典型案例中接受普法教育、感受公平正义。

(六）广泛开展水利法治集中宣传活动。要利用“国家宪法日”、“世界水日”“中国水周”、水法律法规颁布纪念日以及“防汛宣传月”“安全生产宣传月”等重要时间节点，充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，调动社会力量和资源，积极推进法律进机关、进乡村、进社区、 进学校、进企业、进单位等，不断创新普法工作方式方法，依托普法阵地，面向社会大力开展形式多样、内容丰富的集中普法活动，不断增强法治宣传成效。每年“世界水日”“中国水周”期间，根据上级要求，结合工作实际，精心策划，认真组织安排好集中宣传活动，增强法治宣传的感染力和有效性，广泛传播水法治理念。在管理、服务过程中，结合治黄工作特点和特定群体的法律需求，有针对性地开展法治宣传教育。

(七）推进普法阵地建设。以法治文化引领法治实践，增强普法的针对性和吸引力。推动黄河法治文化长廊和河情教育基地、黄河水利风景区等普法阵地建设，推动法治文化宣传设施与公共文化服务设施功能互补，促进法治文化与地域文化、民俗民间文化相融合。开展“互联网+水法治宣传”行动，探索运用微信、微博、微视频等新媒体新技术在普法工作中的运用，为公众提供更广泛、更便捷的学法用法渠道。

四、细化责任分工

根据“谁执法谁普法”责任制精神结合各部门工作特点，制定普法责任清单如下，各县（区）局可参考此清单，并根据工作实际制定各单位普法责任清单：

办公室

1、《中华人民共和国档案法》

2、《中华人民共和国档案法实施办法》

3、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》

4、《信访条例》

5、《山东省档案条例》

防汛办公室

1、《中华人民共和国防洪法》

2、《中华人民共和国防汛条例》

3、《山东省黄河防汛条例》

4、《黄河水量调度条例》

5、《取水许可制度实施办法》

工务科

1、《中华人民共和国建筑法》

2、《中华人民共和国土地管理法》

3、《中华人民共和国招标投标法》

4、《中华人民共和国安全生产法》

5、《中华人民共和国道路交通安全法》

6、《中华人民共和国消防法》

7、《建筑工程质量管理条例》

8、《建设工程安全生产管理条例》

9、《山东省黄河工程管理办法》

科技科

1、《中华人民共和国专利法》

2、《中华人民共和国科学技术进步法》

3、《中华人民共和国促进科技成果转化法》

水政科

1、《中华人民共和国水法》

2、《中华人民共和国行政处罚法》

3、《中华人民共和国行政许可法》

4、《中华人民共和国河道管理条例》

5、《水行政处罚实施办法》

6、《山东省黄河河道管理条例》

财务科

1、《中华人民共和国会计法》

2、《中华人民共和国税法》

3、《中华人民共和国税收征收管理法》

4、《中华人民共和国预算法》

5、《中华人民共和国票据法》

6、《中华人民共和国政府采购法》

人劳科

1、《中华人民共和国公务员法》

2、《中华人民共和国劳动法》

3、《中华人民共和国社会保险法》

4、《党政领导干部选拔任用条例》

5、《职工带薪年休假条例》

6、《女职工劳动保护特别规定》

监察科

1、《中华人民共和国行政监察法》

2、《中国共产党纪律处分条例》

3、《中国共产党党内监督条例》

审计科

1、《中华人民共和国审计法》

2、《中华人民共和国审计法实施条例》

3、《关于内部审计工作的规定》

机关党委

1、《中国共产党章程》

2、《中国共产党党员权利保障条例》

3、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》

4、《中国共产党发展党员工作细则》

离退科

1、《中华人民共和国老年人权益保障法》

2、《山东省老年人权益保障法》

工会

1、《中华人民共和国工会法》

2、《山东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》

五、工作要求

(一)加强组织领导。各单位要高度重视，充分认识落实“谁执法谁普法”普法责任制在健全普法机制、推进促进依法行政中的重要作用，把落实“谁执法谁普法”普法责任制摆上重要日程，切实加强对普法工作的领导，一把手亲自过问，分管领导狠抓落实。围绕加强自身法治建设，周密制定工作规划，按照职责到部门、任务到岗位、奖罚到个人原则，明确具体责任，分解目标任务，细化工作要求，落实责任追究。及时研究解决普法工作中的重大问题。确保将普法责任制落到实处、见到实效。

(二）强化工作指导。各单位要高度重视“谁执法谁普法”普法责任制落实工作，定期组织专题汇报，研究解决实际问题，加强具体工作指导。激励引导各单位各部门紧扣“凝练一个法治宣传教育重点，打造一个法治宣传教育品牌，选编一批‘以案释法’典型案例，树立一批带头讲法先进人物”的要求，加大工作创新，不断提升法治宣传教育工作的针对性和实效性。

(三）严格检查考核。把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容，纳入工作目标考核。市局每年组织专门力量, 通过实地考察、查阅档案等形式，对各县（区）局及局属单位落实“谁执法谁普法”普法责任制的情况进行全面监督、指导，对照年度普法计划和普法责任制清单，加强对普法工作和普法责任制落实情况的检查考核。

(四）重视经验推广和工作创新。注重总结落实普法责任制的好做法，积极推广普法工作典型经验，采取集中宣传活动和普法阵地等多种形式加强宣传，不断提高普法工作水平。同时根据实际情况及普法工作需要，探索运用新媒体、新技术和新形式在水利普法中的运用，为公众提供更广泛、更便捷、更有效的学法用法渠道。