加强河道管理建设山东生态黄河的思考

【摘要】随着我国城镇化的快速发展，黄河河道广阔的滩区成为了沿黄城市社会经济发展的重点，而黄河滩区是黄河洪水的通道，确保黄河防洪安全，这是大局。笔者认为应在确保防洪安全，严守生态保护红线的前提下，加强河道管理，建设美丽山东生态黄河，将黄河生态与经济发展有机结合，建立人水和谐的生态环境，助推山东沿黄社会经济的稳定发展。

关键词：黄河；河道管理；生态保护；防洪；建设

引言

近年来，随着我国社会经济的高速发展，特别是城镇化建设的快速发展，沿黄城市黄河河道广阔的滩区成为了社会经济发展的重点，一些企业、个人纷纷在黄河滩区兴建游乐园、饭店、农庄、采摘园、养殖场等经营设施，这些设施的存在影响黄河防洪，污染水源，破坏黄河生态，危害极大。加强河道管理，确保防洪安全，维护山东黄河生态，保护母亲河是当前摆在我们面前的紧迫问题。

1 山东黄河河道管理现状

1.1黄河河道工程

黄河流经山东菏泽、济宁、泰安、聊城、德州、济南、淄博、滨州、东营9市26县（区），河道全长628km，黄河堤防1195.64km，险工126处3996段坝岸，控导140处2516段坝岸，引水闸63座。近年来，黄河下游实施了标准化堤防建设，对防洪工程进行放淤固堤、堤防帮宽，并配套建成堤防道路、防浪林等，实现了防洪保障线、抢险交通线和生态景观线功能。

1.2黄河河道滩区

山东黄河现有滩区109处，总面积1702.06km²，其中耕地面积12.75万hm²，居住人口约59.21万人。90年代以前，黄河滩区种植以林木和粮食作物为主，林木以速生杨树为主，农业以种植小麦、玉米、棉花、花生、大豆等为主，滩区群众生活较为贫困。进入21世纪之后，一些企业、个人纷纷在靠近城市的黄河滩区兴建游乐园、饭店、农庄、采摘园、养殖场等经营设施。2018年，山东黄河河道滩区全部划入生态保护红线区域，滩区生态保护管理日趋严格。

1.3黄河河道管理

山东黄河的河道管理工作由山东黄河河务局及其下属机构负责，经过几十年的发展，黄河河道管理机构健全，基本实现专业化、体系化管理。涉河项目审批规范有序，日渐规范化、法制化；建成完善的防洪工程体系，实现伏秋大汛岁岁安澜；规范水资源管理，确保山东用水安全；实施黄河三角洲生态调水、南四湖生态补水，黄河堤防绿化美化等，黄河水生态文明建设成效显著。

2 河道管理存在的问题

2.1滩区群众发展经济意愿强烈，防洪观念日渐淡薄，

小浪底水库建成运用后，对自然洪水的调节能力大大增强，部分地方政府、群众认为黄河下游恶劣的防洪形势得到了根本性的改变，黄河下游将不可能发生大洪水，黄河下游滩区当前的主要工作就是发展经济，提高滩区群众的生活水平。

2.2滩区经济发展杂乱无章，无长远规划

滩区经济发展没有考虑黄河洪水、污染问题，没有长远规划。企业、个人追求短期经济利益，什么挣钱就发展什么，没有长期的发展规划，滩区“各自为政、自我发展”,经济发展杂乱无章，重复建设，致使滩区环境恶化，经济发展缓慢。

2.3侵占河道现象突出，影响洪水行洪

随着社会发展和人口的增加，人水争地情况日趋严重，开垦、侵占河道河床和新淤土地的现象日趋严重,特别是调水调沙后，原先宽、浅的主河床变深变窄，无水河床迅速被沿黄群众侵占，用于耕种和经营，严重妨碍河道行洪和河道治理。

2.4滩区违章建筑、片林增多，影响黄河防洪

《宪法》明确河流归国家所有，但是黄河滩区由于历史原因，滩地使用权及所有权归村集体，群众建房植树，黄河部门没有管辖权，加上相关部门的默许甚至支持，未对其行为进行制止，导致滩区违建、片林增多，慢慢形成一片片散乱无章的违章建筑，大片大片的树林，一旦黄河发生大洪水，后果将十分严重。

2.5 滩区经营活动增加，河道污染加重

随着滩区社会经济的发展，滩区各类经营活动增加，产生各种各样的生活垃圾和生活工业污水，这些污染物留在滩区或流入河道，对滩区生态和河道水体将造成极大的破坏。同时，由于城市建设的加快，一些不法分子将建筑、生活垃圾偷偷倾倒在河滩内，危害更大。

2.6河道管理复杂，违法查处难度大

由于黄河河道堤线较长，大部分地段偏僻，涉及面广，管理较为复杂，加上黄河水行政执法力量不足，以至于不能及时发现和查处水事违法案件，甚至有的违法事件根本就是地方政府行为或地方“首长工程”，查处十分困难。

3 建设美丽山东生态黄河的思路

党的十九大明确提出了建设“美丽中国”的奋斗目标，把“生态文明”建设放在突出地位，要求生态文明必须融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，从而实现中华民族永续发展”。 就山东而言，黄河是我们的生命河，在确保防洪安全，严守生态保护红线的前提下，建设美丽山东生态黄河，维护黄河健康，以黄河水资源的可持续利用保障山东沿黄地区经济社会可持续发展，实现治河与惠民的有机统一，是我们的终极目标。笔者认为：在推进美丽山东黄河生态文明建设过程中，应在确保防洪安全和生态红线的前提下，以“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念为指导，加强河道管理，建设生态黄河，维持黄河健康生命，同时将生态黄河建设与社会经济发展有机结合，建立人水和谐的生态环境，从而助推沿黄社会经济的稳定发展。

4加强河道管理建设山东美丽生态黄河的几点建议

4.1制定滩区长远发展规划和近期发展目标

    地方政府要重视滩区经济、生态的发展，要从防洪保障、资源开发、生态保护、可持续性等方面协调制定滩区发展长远规划和近期目标。应加强滩区建设管理，加大投资建设力度，重视滩区发展规划编制，规划发展重点应定位特色种植、特色加工、水产养殖、旅游观光等方面，以发展滩区生态农业，加快滩区经济发展，保护黄河生态为目的。

4.2加大投资力度，引导生态建设

政府应加大滩区生态建设的投资力度，修建完善的道路、饮水、电力、避险、污水处理等公共服务设施，重点是配套污水、垃圾处理设施，同时对企业、个人生态种植、养殖、特色旅游等给予政策资金支持，对修建水污染处理设施的个人、企业给予补贴，引导企业、个人重视生态，愿意投资生态建设，从而实现黄河滩区生态发展，实现经济发展和生态建设的“双赢”。

4.3加强部门协作，严格审批手续

滩区建设项目是滩区经济发展不可缺少的一部分，“堵不如疏”，应兼顾黄河治理和地方经济发展，强化“源头”管理，严格审批手续，从防洪、生态、经济、安全、管理等方面严格审查。建设项目审批涉及的国土、规划、环保、河务等部门在审批时，要互相协作与制约，对建设项目存在的不生态、不科学、影响防洪等因素及时加以调整，实行严格的审查审批。

4.4加强河道执法，维护良好治理开发秩序

   黄河河道管理是法律赋予河务部门的责任，黄河部门要加强监管，严格执法，严厉打击违章建设、破坏生态、污染水源、影响防洪等违法违规行为，震慑不发分子，依法维护黄河滩区良好的生态治理开发秩序。黄河管理部门要加强河道执法，要加大巡查力度，及时发现和清除新出现的河道内违法设障、违章片林，及时禁止擅自开发利用岸线、滩涂行为；进一步完善执法快速反应机制，增强执法工作的主动性；推进多部门联合检查执法，建立权责统一、权威高效的综合执法体制。

4.5加强防洪工程生态建设，构建美丽山东生态黄河

黄河河务部门在标准化工程建设中，应该将黄河生态、文化要素融入工程建设规划、设计、建设、管理的各个环节，融入黄河水资源、景观、工程的各个要素之中，继续绿化、美化黄河两岸，建设黄河两岸生态文化长廊，与生态河道一起，构建“美丽山东生态黄河”。

4.6加大宣传力度，共同保护黄河生态

加强水法规和生态黄河的宣传，增强沿黄群众水法意识和保护母亲河观念。了解才能懂得，懂得才能遵守，只有认真的开展和做好各项宣传教育工作，宣传黄河防洪形势，宣传侵占河道对防洪的危害，宣传违章建筑和违章片林对行洪的影响，宣传污水、垃圾对社会经济发展的影响，让沿黄群众人人都懂法、了解黄河的现状、关注母亲河的安危，从而自觉维护保护黄河生态。

4.7创新新方法、新技术，提高管理水平

借鉴国内外先进河道生态治理经验，加大人工湿地处理、水生态修复等生态治理技术的研究，将高新技术引入到河道治理中。创新管理方法，利用现代化技术管理河道，提高管理水平。同时将科学技术与管理有机结合，才能提高管理水平，让我们的黄河生态环境越来越好。

5 结语

总之，黄河滩区是黄河洪水的通道，在确保黄河防洪安全和生态红线的前提下，只有加强河道管理，建设美丽山东生态黄河，将生态黄河建设与社会经济发展有机结合，才能建立人水和谐的生态环境，助推山东沿黄社会经济的稳定发展。(周爱平  陈春华)